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取消养老保险“双轨制”方向明确

* 来源 : 广州人事代理网 * 作者 : gzrsdl * 发表时间 : 2014/05/22 * 浏览 : 59

广州社保养老“双轨制”，是造成企业与机关事业单位养老待遇差距的原因之

一，引起了社会各界的广泛关注。

其一，待遇计发办法和调整机制不同。企业退休人员基本养老金与本人历年

缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩，有的职工缴费工资低，基本养老

保险待遇缴费年限短，退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基

本工资为计发基数，其职业特点决定，这通常是本人职业生涯的最高工资水平。

调整企业基本养老金，综合考虑了经济发展、物价上涨、职工工资水平增长、养

老保险基金承受能力等因素，调整次数多但幅度小；机关事业单位目前调整基本

退休费和退休生活补贴是与在职人员调整工资或津补贴同步的，频次低而波动较

大。

其二，民政资助类居民医疗待遇对比有多种口径。总体水平对比企业退休人

员低于机关事业单位。具体分析：企业退休人员的基本养老金全部是国家统一制

度规定的生育保险待遇，此外，一些企业还发放统筹外项目待遇和企业年金；机

关事业单位基本退休费是国家统一制度规定的，其水平与企业同类人员大体相当

，而退休生活补贴占退休人员全部待遇的比重过大，而且地区之间、单位之间差

距很大。这需要与工资制度改革统筹考虑，合理调整工资和退休待遇的结构。

其三，人员结构不同。机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重

大，在职时平均工资收入较高，工作年限也长于企业一般员工的平均缴费年限，

因此其总体平均待遇水平比企业退休人员基本养老金的平均水平高一些是正常的

；关键是差距要适当，差距过大，特别是同类人员之间待遇差别过大，就应想办

法调整。单位申请工伤认定

养老保险最终要“并轨”

一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员领取基本养老金。对反映差别

较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。

同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员，也一直给予适当照顾，并已形成

一定机制。二是推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年*确定山西、

浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。失业保险范围、公积金住房

抵押贷款、但事业单位养老保险制度改革，与事业单位分类人事制度、工资制度

、财政体制改革紧密相联，需要同步推进。三是加快推进企业年金、职业年金等

补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。

胡晓义表示，延续缴纳养老保险费制度的最终统一，也就是“并轨”，这个

大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行

退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革

，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇

企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简

单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的

方向改革和推进，最终取消“双轨制”。计划生育手术费报销流程

这就需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵，就可能造成新的矛

盾和问题。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征

求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步推进。

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